开展全纳教育研究，促进残疾学生有效参与学习活动，需要建立有效参与管理系统，这个系统包括有明确的组织管理、提供相应的政策服务措施和相关的制度建设、有促进工作开展的评价制度。有效参与管理系统的建立是全纳教育有效实施的前提条件。
一、有效参与管理系统涉及的内容
普通学校开展全纳教育，首先遇到的问题是如何接纳、安置残疾学生；其次是学校如何管理残疾学生的领导职责问题；再次是面对残疾学生的实际需要，如何建立教育支持环境问题；最后是教师和学生“教与学”成效的评价问题。
（一）接纳与安置原则
1．提高认识，依法接纳，合理安置
1994年世界特殊需要教育大会通过的《特殊需要教育行动纲领》指出，“全纳学校应接纳所有儿童而不考虑其身体的、智力的、社会的、情感的、语言的或其他的条件”。该纲领描绘的是全纳教育的理想状态，但提示我们，建立全纳教育的“有效参与管理系统”，首先要遵循的原则是依法接收、合理安置那些能够在普通学校学习的残疾儿童、学习障碍儿童，保障他们平等参与学习的机会。这也是国际社会所认同的：全纳教育是面向全体学生的教育，应该将残疾学生安置在普通学校的普通班级内，与大多数普通学生共同学习。
2．立足校情，科学鉴别，灵活多样安置
立足于我国教育实际，实施全纳教育的学校应是接纳所有义务教育阶段的学龄儿童、少年，且有能力满足其教育需要的学校。“学校不仅有能力为普通儿童、少年提供良好的教育，而且有能力为各类残疾儿童、少年和心理障碍、行为异常等儿童、少年提供良好的教育。”（赵英汉，2001）接纳与安置残疾学生要建立一套科学的鉴别残疾学生学习需要的方式和工作流程，在此基础上，形成灵活多样的安置原则，以达到残疾学生在适合的学习环境中有效参与学习活动的目的。
（二）建立特殊教育需要协调员制度
在将“有效参与、减少排斥”的全纳教育理念转化为具体的、可操作性的教育行动中，学校建立特殊教育需要协调员制度起着至关重要的作用。成功的全纳教育的实施，关键在于受过良好训练的、互相支持的、技能上可以相互补充的人员，严格地讲这应是学校的全体教育工作者。要使这个教育者的集体形成合力，就需要有一个负责指导、组织、协调的重要角色，即特殊教育需要协调员。
实施全纳教育过程中，明确特殊教育需要协调员的职责是关键。特殊教育需要协调员( 残疾CO)的角色和作用体现在：
(1)校长在实施全纳教育方面的得力助手；
(2)教学人员在实施全纳教育方面可信赖的指导者；
(3)全体学生特别是残疾学生的导师和知心朋友；
(4)学生家长特别是残疾学生家长依靠的咨询教师；
(5)学校与社区沟通合作的代表。
这五项作用也就是特殊教育需要协调员的职责所在。
（三）提供教育支持环境
在促进残疾学生有效参与的过程中，提供良好的教育支持环境是基本的、重要的保障。它主要包括学校的人文环境和物理环境，人文环境即同学间的互助、教学人员间的协作、学校与学生家长的合作；物理环境即校内外机构设施的利用（如建立资源教室或分享校外的资源中心）及社区支持等内容。
英国全纳教育研究中心( CSIE)编写的《全纳教育指南——促进学校中的学习和参与》（以下简称“指南”）将全纳教育的基本思想归纳为一句话，即促进学校所有学生的学习与参与、减少学生被排斥。该“指南”指出，在学校实施全纳教育的过程中，首先要确定学校存在的障碍和可利用的资源。残疾学生在参与过程中的主要障碍是由学生和其所处的环境之间的相互作用引起的，其根源在于不能接受差异，因此需要关注学校人文环境的改善。我国全纳教育专家黄志成认为，尽管学习困难的障碍植根于广泛的社会文化背景中，但如果我们对学校的文化氛围进行改善和提高，那么学校就会更有效地实施全纳教育。
因此，教育支持环境最重要的是理解、接纳、包容残疾学生的氛围，师生相互帮助、共同进步的价值取向，多方合作、沟通的和谐关系。
（四）确立管理与教学评价标准
在普通学校就读的残疾学生的学习是一个循环往复不断提高的过程。在学习过程中，每个学生特别是残疾学生是不是有效参与了、参与的程度如何，都需要给予客观的评价。实践证明，一套科学的管理与教学评价标准，包括对管理者的评价、对教师的评价、对残疾学生有效参与的评价，能够保障残疾学生有效参与学习活动。建立有效参与管理与教学的评价标准要依据学校实施全纳教育的具体情况，有一个逐渐完善的过程，其关键是及时、规范地实施评估，定期进行反思和总结，如此才能有效地推进全纳教育。下面的管理自评表为我们提供了一个可资借鉴的模板。
二、有效参与管理系统形成的思路
在普通学校形成有效参与管理系统，需要以改革、完善学校管理制度为突破口，突出全纳教育与学校发展目标、价值观念、教育理念、作风态度等层面的融合，以促进人的发展。
（一）坚持学校教学管理系统的一体化
贯彻全纳教育思想，促进全体学生特别是残疾学生的有效参与与当前实行的课程改革、推进素质教育在方向上是一致的，因此，在实施全纳教育时，应对学校目前实行的教学管理系统进行深层次的反思与改进，对目前有悖于促进所有学生有效参与的各项教学制度进行调整和完善，使全纳教育要求的有效参与管理系统融合在学校的管理系统之中成为一体而有效运行。
（二）充分发挥特殊教育需要协调员的作用
在全纳教育过程中，特殊教育需要协调员起着至关重要的作用，是管理系统中的润滑剂。成功的全纳教育学校里的特殊教育需要协调员发挥指导、组织、协调的作用，按照校长的思路和设计，在全纳教育实践中，通过组织学习、合作交流，指导接纳残疾学生的教师以及相关人员，提高促进残疾学生有效参与的技能；通过行动研究，组织教师以及相关人员共同实践，在“做”中“学”、“学”中“做”；协调校内外．上下级有助于残疾学生有效参与的人、财、物资源，创设良好的教育支持环境，提升残疾学生参与学习的水平，同时参与相关评价和反馈工作，积累学校推进全纳教育的经验和案例。
（三）搭建全员参与的开放、平等，互动的平台
所谓开放、平等、互动的平台，是指“教师学习”平台、“师生实践”平台和“学校发展”平台。搭建“教师学习”平台，提供理念支持，重在获得更有效的学习机会，相互沟通，相互协助，形成共同研究的团队基础，推进全纳教育。搭建“师生实践”平台，提供团队操作支持，重在实践中发现、交流、反思和改进，形成有效的课堂教学的操作策略。搭建“学校发展”平台，拓展办学思路，重在推进全纳教育深入的过程中，由教师的个体感悟和学习影响学校改革的深入，帮助学校总结新的办学经验和新的生长点，充实办学理念，丰富校长的办学思想，形成办学特色。使“教师学习”、“师生实践”、“学校发展”连成纵横交错的有机体，引起整个组织的性质及其团队绩效的变化，提高整体学习和整体规划的水准，保障全纳思想本土化、本校化、本班化和落实到个体的实践。
（四）整合各种资源
普通学校接纳、安置残疾学生，提升他们有效参与学习活动的质量，需要整合各种相关的教育资源。首先，整合那些最了解SF,N学生发展现状、直接实施全纳教育的班主任、任课教师、残疾学生家长等资源，为寻求教育的突破点和制订切实可行的个别教育计划奠定基础；其次，整合特殊教育与普通教育的专家、学者理论与专业技术支持资源，通过深入教学实践，使相关专家、学者有针对性地提出指导意见，使全纳教育理论与实践有机结合，使课堂成为教与学和实践研究的场所；再次，整合上级教育行政部门、学校校长以及特殊教育需要协调员等管理者的资源，通过制度建设、激励机制的建立，实现学校优质管理。
三、有效参与管理系统涉及的政策需求
建立促进残疾学生有效参与的管理系统，需要有相关的管理政策作保障。这类管理政策应该包括组织管理政策、接纳与安置政策、有效实践政策、教育评估政策四大类，其中各类具体政策还包括相应具体的政策内容。
组织管理政策是全纳教育在普通学校顺利推进的前提，主要涉及管理与协调全纳教育工作的相关人员与相关部门开展管理工作需要的相关政策与制度；接纳与安置政策是促进残疾学牛有效参与的基础，这方面的政策包括筛查评估、安置、个别教育计划制订、学籍管理等相关的政策与制度要求；教学实践政策是学校形成促进残疾学生有效参与学习活动系统化、制度化的工作机制，涉及的政策与制度包括课程教材选用、课堂教学策略的确定、校内外资源支持环境的建立、家校合作的方式以及师资能力建设的培训机制等方面；教育评估政策足激励学校校长、教师开拓实践、创新开展的保障，涉及的政策与制度主要包括促进有效参与的管理评价、教学评价、学习评价等方面。
为了促进残疾学生有效参与学校的各项学习活动，课题组从全纳教育实践需要出发，在领导职责、接纳安置、教学管理、环境建设和教育评价等方而提出了学校管理系统的相关政策与措施。
